Klausimas. Dėl Ekspertų komisijos daiktų ir įrenginių modelių ginklams, ginklų priedėliams, šaudmenims, jų dalims ir konkrečiai jų kategorijai priskirti išvados administracinio nusižengimo tyrime nelaikymo administraciniu sprendimu

Apžvelgiamoje byloje ginčas kilo dėl Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Ekspertų komisijos daiktų ir įrenginių modelių ginklams, ginklų priedėliams, šaudmenims, jų dalims ir konkrečiai jų kategorijai priskirti (toliau – Ekspertų komisija) posėdžio protokolo (toliau – Protokolas) rezoliucinės dalies 1–3 punktų, kuriais nutarta: patvirtinti, kad gaminiai 5P73, 2P25M2, 3M9M UD ir zenitinių valdomų raketų 3M9M svoriniai-gabaritiniai maketai, pagaminti perdarant veikiančias mokomąsias zenitines valdomas raketas 3M9M UD, visiškai atitinka Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo (toliau – GŠKĮ) 2 straipsnio 11 dalyje nustatytą ginklo sąvoką, todėl šie gaminiai yra priskiriami ginklams; patvirtinti, kad gaminiai 5P73, 2P25M2 ir 3M9M UD yra A kategorijos ginklai; patvirtinti, kad zenitinių valdomų raketų 3M9M svoriniai- gabaritiniai maketai, pagaminti perdarant veikiančias mokomąsias zenitines valdomas raketas 3M9M UD, yra C kategorijos ginklai, teisėtumo ir pagrįstumo.

Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą atmetė, konstatavęs, kad Protokolo 1–3 punktuose yra įforminti tarpinio procedūrinio pobūdžio veiksmai, t. y. Ekspertų komisijos pateikta išvada administracinio nusižengimo byloje nelaikytina sprendimu Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 5-V-276 patvirtinto Ekspertų komisijos daiktų ir įrenginių modelių ginklams, ginklų priedėliams, šaudmenims, jų dalims ir konkrečiai jų kategorijai priskirti darbo reglamento (toliau – Reglamentas) prasme, o yra tik konsultacinė nuomonė administracinio nusižengimo tyrimą vykdančiai institucijai, todėl pareiškėjui nesukelia tiesioginių teisinių pasekmių, jį naikinti nėra teisinio pagrindo.

GŠKĮ 1 straipsnio 4 dalis nustato, kad daiktų ir įrenginių modelius ginklams, ginklų priedėliams, šaudmenims, jų dalims ir konkrečiai jų kategorijai šio įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka priskiria Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos sudaryta ekspertų komisija. GŠKĮ 7 straipsnio 5 dalis nustato, kad Ekspertų komisija, nurodyta šio įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje: 1) priima sprendimą dėl daiktų, skleidžiančių radioaktyvųjį, elektromagnetinį, šviesos, šilumos, infragarso ar ultragarso spinduliavimą, pavojingą biologinį poveikį, pavojingas gyvybei ar sveikatai dujas ar kitokias pavojingas gyvybei ar sveikatai medžiagas arba energiją, pripažinimo ginklais, nurodytais šio įstatymo 3 straipsnio 20 punkte; 2) įvertina naujai rinkoje atsiradusius daiktus, įrenginius dėl jų atitikties šiame įstatyme ginklo, ginklo priedėlio, šaudmens, jų dalies sąvokų apibrėžtims ir priima sprendimą dėl jų pripažinimo ginklais, ginklų priedėliais, šaudmenimis, jų dalimis bei priskyrimo tam tikrai kategorijai; 3) įvertina naujus dujinių ginklų modelius, ar jų negalima perdirbti taip, kad sprogstamųjų medžiagų degimo produktų slėgio jėga per vamzdį būtų paleistos kulkos, sviediniai, ir priima sprendimą dėl tokių ginklų kategorijos.

Reglamento 2 punktas nustato, kad Ekspertų komisija yra nuolatinė tarpžinybinė institucija, susidedanti iš 7 Ekspertų komisijos narių, kuri sprendžia klausimus dėl daiktų ir įrenginių modelių priskyrimo ginklams, ginklų priedėliams, šaudmenims, jų dalims ir konkrečiai jų kategorijai, taip pat atlieka kitas šiame darbo reglamente nustatytas funkcijas. Komisija savo veikloje vadovaujasi Konstitucija, GŠKĮ, kitais įstatymais, Vyriausybės nutarimais, kitais teisės aktais ir šiuo darbo reglamentu (Reglamento 6 p.).

Byloje nustatyta, kad Šiaulių apskrities vyriausiajame policijos komisariate (toliau – Šiaulių AVPK) buvo atliekami administracinių nusižengimų tyrimai, kuriuose paimti objektai (priešlėktuvinių raketų paleidimo įrenginiai 5P73, savaeigiai raketų paleidimo įrenginiai 2P25M2, mokomoji veikianti zenitinė valdoma raketa 3M9M UD ir zenitinių raketų 3M9M svoriniai-gabaritiniai maketai, padaryti perdarant mokomąsias veikiančias zenitines valdomas raketas 3M9M UD). Šiaulių AVPK kreipėsi į Ekspertų komisiją, prašydama, atsižvelgiant į GŠKĮ 7 straipsnio 5 dalies 2 punktą, įvertinti, ar priešlėktuvinių raketų paleidimo įrenginiai 5P73, savaeigiai raketų paleidimo įrenginiai 2P25M2, veikianti mokomoji zenitinė valdoma raketa 3M9M UD ir zenitinių raketų 3M9M svoriniai-gabaritiniai maketai, padaryti perdarant mokomąsias veikiančias zenitines valdomas raketas 3M9M UD, atitinka GŠKĮ nustatytus ginklo, ginklo priedėlio, šaudmens, jų dalies sąvokų apibrėžimus, ir, esant galimybei, priimti sprendimą dėl jų pripažinimo ginklais, ginklų priedėliais, šaudmenimis, jų dalimis bei priskyrimo tam tikrai kategorijai.

LVAT teisėjų kolegija, atsižvelgdama į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir įrodymų visumą, pritarė pirmosios instancijos teismo išvadai, kad nėra teisinio pagrindo naikinti Protokolo 1–3 punktus, nes juose yra išdėstyta Ekspertų komisijos nuomonė atsakant į Šiaulių AVPK paklausimą atliekant administracinio nusižengimo tyrimą, bet ne sprendimas Reglamento prasme. Protokolo 1–3 punktais atsakovas pareiškėjui jokių privalomų nurodymų ar patvarkymų nenustatė, todėl nėra teisinio pagrindo šį dokumentą vertinti kaip viešojo administravimo institucijos sprendimą, sukeliantį pareiškėjui teisines pasekmes.

Pirmosios instancijos teismo sprendimas paliktas nepakeistas.

2026 m. balandžio 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-697-1047/2026